中國中小企業協會“一帶一路”工作委員會
Working Committee of the Belt and Road?? of CASME
“資本招商” 是地方政府招商引資的良方
來源: | 作者:一帶一路工委會 | 發布時間: 2017-06-06 | 7147 次瀏覽 | 分享到:

    中國中小企業協會“一帶一路”工作委員會官方網站轉載:在各地政府招商引資的過程中,越來越多的有識之士認識到資本招商的重要性。而產業引導基金,則是政府招商引資的新工具。引導基金實際上是政府財政支出的一種更有效率的工具,它能夠通過市場化方式解決一些以前政府直接補貼所帶來的項目甄別的難題。

    政府出資成立引導基金,需要體現一定的政策意圖,這種意圖一般并不在于獲得高額投資回報。一位地方發改委相關人士表示,他們對于財政資金的投入回報預期是“只要跑贏通貨膨脹就行”,更為重要的是政府希望通過引導基金扶持當地產業發展。在越來越多的地區,地方引導基金已經成為新的招商工具。而在一些經濟發達的地區,政府對于財政出資部分的盈利回報也開始有了新的打算,對回購的流程和條件做出了更嚴格的要求,政府態度更傾向同股同權。

    政府引導基金是由政府財政出資,配套其它資本,采用市場化方式建立的股權投資基金。按照目前政府引導基金建設的慣例,政府在其中的資本占比一般不超過40%。目前的政府引導基金主要分為創業類基金、產業類基金以及基礎設施建設類基金。基金管理方為公開招募的市場化投資機構,也有一部分地區是通過融資平臺設立的投資公司對政府引導基金進行管理。基于此,地方政府往往會在引導基金成立時與基金管理機構達成協議,要求一定比例的資金必須投入當地項目或者特定行業中。這一原則實際是政府作為財政出資人在設立引導基金時的意圖體現,成立引導基金的初衷就是為了扶持本地經濟或者特定行業的經濟。

    在實際操作中,鑒于一些地區的本地可投資項目不多,一些經濟發展中地區會將引導基金作為招商的方式,以股權投資和其它優惠政策,吸引其它地區的優質企業將注冊地轉移至當地。據一位地方引導基金管理人士說,他所管理的基金以本地企業為投資方向。但本地企業值得進行股權投資的企業并不多,因此,他們會定期到北京、上海等地區接觸企業,并許諾1000萬-3000萬不等的股權投資金額,同時要求企業在當地注冊公司。在股權投資以外,地方政府還會提供一部分諸如場地租金減半、裝修補貼等優惠政策,以吸引企業來本地注冊。

    作為基金出資人,政府引導基金在這里被作為了一種通過財政支出實現招商引資的工具,最終的目的也是能夠扶持當地經濟的發展。政府引導基金的背后是政府意圖與資本意圖的博弈,即政府希望最大化地實現扶持當地經濟發展的意圖,而參與的投資機構和其它出資方希望能夠最大化地實現資金回報,這兩者意圖博弈的結果也會隨著政府引導基金成立級別和成立地區的經濟狀況有所改變。

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